從全球經(jīng)濟秩序演化看G20

從G20的誕生史當(dāng)中，我們可以了解到它的參與方和主要議題，也了解到它是“應(yīng)對問題”的對話機制。而這一機制的歷史意義以及為什么選擇這些議題，還需要放在全球經(jīng)濟秩序演化史的大背景下來看。

以美元為中心的布雷頓森林體系于1944年建立，主要內(nèi)容包括美元與黃金掛鉤，其他國家貨幣與美元掛鉤實行可調(diào)整的固定匯率等，同時還建立了IMF和世界銀行兩大金融機構(gòu)。通過布雷頓森林體系，以美國為核心的世界政治經(jīng)濟秩序得以確立，并形成了金字塔型的國際秩序結(jié)構(gòu)。在所有國際政治經(jīng)濟的交往過程中，美國都成為繞不開的重要環(huán)節(jié)。

但是，到20世紀60年代后期，布雷頓森林體系開始逐漸瓦解，而這都源于布雷頓森林體系自身無法克服的矛盾。各國為了發(fā)展國際貿(mào)易，必須用美元作為結(jié)算與儲備貨幣，這樣就會導(dǎo)致流出美國的貨幣在海外不斷沉淀，對美國來說就會發(fā)生長期貿(mào)易逆差；而美元作為國際貨幣核心的前提是必須保持美元幣值穩(wěn)定與堅挺，這又要求美國必須是一個長期貿(mào)易順差國。這就是常說的“特里芬難題(Triffin Dilemma)”。另外，美聯(lián)儲制定的貨幣政策從理論和現(xiàn)實來講，都應(yīng)反映美國自身的運營情況。但隨著美元在全球范圍的廣泛使用，必然導(dǎo)致一國貨幣政策獨立性與全球經(jīng)濟外延性的矛盾。這些都決定了布雷頓森林體系的不穩(wěn)定性和垮臺的必然性。與此同時，也意味著完全以美國為核心的世界政治經(jīng)濟秩序開始松動，美國需要其他發(fā)達國家共同參與到國際政治經(jīng)濟事務(wù)的管理中來，金字塔的塔尖開始被削平。

正是在這種背景之下，20世紀70年代中期在法國的倡議下，西方七個最大的工業(yè)化國家（美國、英國、法國、德國、日本、意大利和加拿大）成立了G7，G7是七國元首或政府首腦就共同關(guān)心的重大問題進行磋商的機制，它在維護西方發(fā)達國家的利益方面發(fā)揮了重要作用。該會議作為西方主要工業(yè)發(fā)達國家的首腦會議，旨在應(yīng)對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟形勢，從整體上協(xié)調(diào)共同和各自的政策，緩解內(nèi)部矛盾，以維護成員國在世界經(jīng)濟和國際政治中的地位。但是，G7仍然是布雷頓森林體系下的全球治理機制，世界政治經(jīng)濟秩序沒有得到改變，只是處于塔尖的發(fā)達工業(yè)國家各自關(guān)系的自我調(diào)整。G7國際治理秩序是建立在資本——生產(chǎn)——消費一體化的基礎(chǔ)之上，發(fā)達工業(yè)國家既是資本的擁有者，也是工業(yè)品的主要生產(chǎn)者和消費者，而處于金字塔底的發(fā)展中國家或落后國家，則成為發(fā)達工業(yè)國家的資源提供地和產(chǎn)品傾銷地。這樣的國際政治經(jīng)濟秩序是不公正不合理的，也由此造成了世界各個地區(qū)發(fā)展的不平衡。

另外，自20世紀60年代，世界性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮席卷而來，發(fā)達國家的工業(yè)體系不斷向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，尤其是以東亞國家和地區(qū)為代表的新興國家。與此同時，后者也紛紛開啟了工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，其經(jīng)濟實力和綜合國力都得到快速提升。在這種背景下，發(fā)達國家資本——生產(chǎn)——消費的結(jié)構(gòu)被打破，發(fā)達國家變成了資本——消費國家，而新興國家和發(fā)展中國家則成為了資源——生產(chǎn)國家。發(fā)達國家為了維持龐大的消費，只能依靠虛擬經(jīng)濟不斷創(chuàng)造利潤，但是虛擬經(jīng)濟并不能創(chuàng)造價值，其存在必須依附于實體生產(chǎn)性經(jīng)濟。脫離了實體經(jīng)濟，虛擬經(jīng)濟就會變成無根之草，最終催生泡沫經(jīng)濟。2008年美國金融危機，以及隨之而來的歐洲債務(wù)危機的根源即在于此。金融危機之后，發(fā)達國家的資本——消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本被打破，以美國為核心的舊的金字塔型國際政治經(jīng)濟秩序已經(jīng)開始瓦解，面對近期的經(jīng)濟衰退，發(fā)達國家已力不從心，必須借助新興國家的力量來恢復(fù)和振興全球經(jīng)濟。

2008年世界金融危機之后，在布雷頓森林體系的廢墟之上建立起來的G20就是基于以上的變化而產(chǎn)生的，同時G20也是未來扁平結(jié)構(gòu)的世界政治經(jīng)濟秩序的雛形。在這個扁平結(jié)構(gòu)中，原來的發(fā)達國家已經(jīng)不再獨占中心的地位，而只是世界政治經(jīng)濟事務(wù)中重要的成員。新興國家也已不再是全球經(jīng)濟鏈條上的附庸，已經(jīng)占據(jù)重要環(huán)節(jié)。當(dāng)今的世界政治經(jīng)濟秩序仍然處于變革調(diào)整之中，發(fā)達國家希望借助G20來維持舊有的世界政治經(jīng)濟秩序，新興國家和發(fā)展中國家則希望以G20為歷史契機，構(gòu)建全新的國際政治經(jīng)濟秩序。就目前來看，G20仍然是一個過渡性的全球治理機制，雖然相較于舊有的治理機制有很大的突破，但仍未完全脫離布雷頓森林體系，因此構(gòu)建新型的國際政治經(jīng)濟秩序還需更大的努力和決心。

一、G20：新型全球治理模式

G20作為國際經(jīng)濟合作首要論壇，成員涵蓋面廣，代表性強。該組織旨在推動已工業(yè)化的發(fā)達國家和新興市場國家之間就實質(zhì)性問題進行開放及有建設(shè)性的討論和研究，以尋求合作并促進國際金融穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)增長。

與傳統(tǒng)國際治理模式相比，G20表現(xiàn)出了許多新的特征，具體來講體現(xiàn)在以下三個方面：一是權(quán)力結(jié)構(gòu)從中心—外圍到平行。傳統(tǒng)國際秩序建立在強國基礎(chǔ)之上，它們在國際政治經(jīng)濟事務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)地位，與次發(fā)展國家形成一種中心—外圍的權(quán)力結(jié)構(gòu)，但隨著新興國家的不斷發(fā)展，以及傳統(tǒng)發(fā)達國家的相對衰落，中心—外圍的權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以為繼，世界的秩序需要新興國家的參與，并發(fā)揮重要的作用。而G20所構(gòu)建的就是這樣一種平行的權(quán)力結(jié)構(gòu)；二是制度和規(guī)則從單一模式發(fā)展為競爭性模式。伴隨著上述平行權(quán)力結(jié)構(gòu)而來的，是國際話語權(quán)與規(guī)則制定權(quán)的分散，傳統(tǒng)發(fā)達國家不再是規(guī)則和制度的主導(dǎo)者，而轉(zhuǎn)變成重要的參與者，新興國家也能參與其中，并發(fā)出不同的聲音；三是從價值導(dǎo)向變?yōu)樽h題導(dǎo)向，決策機制也更加多元化、開放和包容。主要國家都可以參與到世界性事務(wù)的決策中來，西方發(fā)達國家一家獨大的局面已經(jīng)不復(fù)存在。新興國家在IMF和世界銀行中權(quán)重的相應(yīng)提高也充分反映了這一點。

G20迅速興起的原因是冷戰(zhàn)結(jié)束之后，世界的多極化趨勢不斷增強，特別是日益崛起的新興經(jīng)濟體在國際政治經(jīng)濟事務(wù)中扮演越來越重要的角色。在這樣一個多極化的世界中，由傳統(tǒng)強國主導(dǎo)的世界政治經(jīng)濟秩序，面臨著極大的挑戰(zhàn)。例如，在2008年金融危機之后，高赤字、高債務(wù)、高失業(yè)嚴重困擾西方經(jīng)濟，發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體“雙速復(fù)蘇”局面日益凸顯，新興經(jīng)濟體承擔(dān)著全球經(jīng)濟“引擎”和“穩(wěn)定器”的作用。在過去幾年中，新興和發(fā)展中經(jīng)濟體在全球產(chǎn)出的總增長中占了將近三分之二。G20作為國際對話和協(xié)商的平臺，在協(xié)調(diào)各國的危機應(yīng)對政策，防止全球經(jīng)濟陷入更深層次的衰退起到了重要作用，有力地提振了全球經(jīng)濟的信心，這也意味著G20新型全球治理機制真正走向前臺。

G20作為當(dāng)今世界經(jīng)濟合作的首要平臺，是推動世界從危機中走出來的主要動力。從2008年第一屆G20首腦會議召開以來，維持強勁、可持續(xù)和平衡的經(jīng)濟增長就是其首要任務(wù)，各成員國紛紛采取必要的政策措施，實施結(jié)構(gòu)性改革，增強需求，支持全球經(jīng)濟增長和恢復(fù)信心。同時改革金融系統(tǒng)，確保所有的金融市場、產(chǎn)品和參與者都受到適當(dāng)?shù)墓苤坪捅O(jiān)督，構(gòu)筑新金融監(jiān)管框架，強化全球金融安全網(wǎng)，在為各國經(jīng)濟發(fā)展提供充足流動性的同時，降低金融系統(tǒng)的風(fēng)險。在反對貿(mào)易保護主義，強化國際合作，促進全球貿(mào)易投資，應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)等方面，G20同樣扮演著重要角色。更為重要的是，隨著G20作用的凸顯，新興國家在國際社會中的作用越來越得到認可，其地位也有了很大的提升，以中國為代表的新興國家成為世界經(jīng)濟發(fā)展的引擎，推動全球經(jīng)濟不斷復(fù)蘇。

G20雖然已經(jīng)成為國際政治經(jīng)濟發(fā)展的中軸，但以它為基礎(chǔ)的新的國際政治經(jīng)濟秩序還遠未形成，特別是隨著世界各國從金融危機中復(fù)蘇的步伐快慢不一、利益訴求逐步分化，G20越來越難以就重大問題取得進展，“多極化”可能導(dǎo)致“無極化”。面對危機之后的新世界，G20需要進一步探索自己的新角色，以G20扁平結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，盡快構(gòu)建新的國際秩序。

二、G20的地位和面臨的諸多挑戰(zhàn)

G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會作為國際經(jīng)濟合作的主要論壇和全球經(jīng)濟金融治理的重要平臺，它的出現(xiàn)和發(fā)展是全球經(jīng)濟治理改革的重要進展。

自20世紀60年代經(jīng)濟全球化加速發(fā)展以來，國際資本自由流動，產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移，一些失去競爭力的制造業(yè)從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，推動一些發(fā)展中國家的工業(yè)化和城市化。據(jù)國際貨幣基金《世界經(jīng)濟展望》數(shù)據(jù)，以新興經(jīng)濟體為主體的發(fā)展中經(jīng)濟體對全球經(jīng)濟增長的貢獻，已從2008年金融危機前的30%，上升到2010年的70%，它們在全球經(jīng)濟總量中占比也高達47.8%，已成為世界經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。2008年爆發(fā)的國際金融危機以及隨后的歐洲主權(quán)債務(wù)危機使人們認識到，單純依靠發(fā)達國家的治理機制已無法繼續(xù)有效運行，無法應(yīng)對包括金融危機在內(nèi)的全球性問題，這加速了全球經(jīng)濟治理機制的新一輪深刻變革。

盡管G20已經(jīng)成為全球經(jīng)濟治理和政策協(xié)調(diào)的主要平臺，并已在世界經(jīng)濟發(fā)展和全球化推進等方面發(fā)揮了重要作用。但是，席卷全球的金融危機凸顯了經(jīng)濟全球化的強勢與全球經(jīng)濟調(diào)節(jié)的弱勢并存這一經(jīng)濟治理矛盾，暴露出現(xiàn)有全球治理機制在應(yīng)對全球性威脅和挑戰(zhàn)方面仍存在嚴重缺失，依然面臨諸多挑戰(zhàn)：全球經(jīng)濟失衡問題長期難以解決，國際金融、貨幣及貿(mào)易體系改革任務(wù)艱巨，宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)難度加大，現(xiàn)有治理機制安排的代表性急需擴大、有效性亟待提高，明顯阻礙發(fā)展中國家發(fā)展不公平、不合理因素大量存在，全球公共產(chǎn)品供給嚴重不足，經(jīng)濟安全問題日漸凸顯，貨幣、財政、糧食、能源、氣候等多重危機接踵而至，貿(mào)易保護主義威脅持續(xù)存在，貧富差距進一步擴大等。G20應(yīng)聚焦上述世界經(jīng)濟金融領(lǐng)域的重大、緊迫風(fēng)險和挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策，維護金融穩(wěn)定，提振市場信心，促進經(jīng)濟增長。同時要繼續(xù)推進國際貨幣金融體系改革，反對貿(mào)易和投資保護主義，關(guān)注南北發(fā)展不平衡等問題。

世界治理需要更多國家的參與，既需要分擔(dān)各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，也應(yīng)該共同享受發(fā)展的成果，而現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理機制還不能很好地適應(yīng)世界經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要，變革已經(jīng)迫在眉睫。G20未來的角色，就是要建立一個新的世界政治經(jīng)濟秩序，充分容納和吸收新興國家和發(fā)展中國家，賦予它們規(guī)則制定的參與權(quán)和決策權(quán)，建立公平合理的國際經(jīng)濟體系和金融體系。

作為應(yīng)對金融危機的產(chǎn)物，G20已顯示其治理危機的成效，各次峰會的順利召開也證明了平等對話的力量。全球合作協(xié)同應(yīng)對危機取得的成果，凸顯了G20發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體國家聯(lián)合治理全球性問題的優(yōu)勢，同時各國領(lǐng)導(dǎo)人親自參與對話也是G20效率和權(quán)威的根本保證。世界對G20充滿期待，盼望在相當(dāng)長的時期，G20能成為更加有效的國際金融治理的最高級別論壇，并自覺地進行與時俱進的制度改革和創(chuàng)新。

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