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12月15日，歐盟除英國(guó)以外的27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾歐洲理事會(huì)總部舉行會(huì)議，宣布英國(guó)“脫歐”第一階段談判在“分手費(fèi)”等核心議題上取得“足夠進(jìn)展”，可以開(kāi)啟第二階段談判。分析認(rèn)為，第二階段“脫歐”談判將比第一階段更為艱難，將是英國(guó)各方力量與歐盟各方力量之間的輪番較量。英歐要在2019年3月29日英國(guó)“脫歐”最后期限之前完成更為關(guān)鍵性的談判并非易事。

歐盟——

制定出過(guò)渡期關(guān)系談判指導(dǎo)方針

據(jù)歐盟新聞網(wǎng)站“歐盟觀察家”報(bào)道稱(chēng)，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人15日非�！坝淇斓亍苯邮芰藲W盟委員會(huì)和英國(guó)12月8日達(dá)成的“脫歐”協(xié)議，并且只用了10分鐘就通過(guò)了關(guān)于“脫歐”過(guò)渡期關(guān)系談判的指導(dǎo)方針，制定出未來(lái)幾個(gè)月“脫歐”談判的大致時(shí)間表。

有歐洲媒體形象地指出，“脫歐”第一階段談判主要解決英國(guó)和歐盟的“離婚”問(wèn)題，第二階段談判主要解決雙方如何處理好“婚后關(guān)系”等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。經(jīng)過(guò)6個(gè)月的討價(jià)還價(jià)，第一階段“脫歐”談判終于步出泥潭，進(jìn)入深水區(qū)。

英國(guó)“脫歐”第一階段談判有三大核心議題，分別是“分手費(fèi)”、愛(ài)爾蘭邊界以及歐盟在英公民權(quán)利，其中“分手費(fèi)”是談判難有進(jìn)展的最大障礙。12月8日，英國(guó)首相特雷莎·梅與歐盟委員會(huì)主席容克在布魯塞爾舉行“脫歐”會(huì)談，雙方終于就上述三大核心議題達(dá)成協(xié)議，為“脫歐”談判進(jìn)入第二階段掃除了障礙。

第二階段談判需要解決的第一個(gè)問(wèn)題是“脫歐”過(guò)渡期關(guān)系問(wèn)題，然后才是未來(lái)雙邊實(shí)質(zhì)性關(guān)系問(wèn)題。在未來(lái)雙邊實(shí)質(zhì)性關(guān)系談判中，貿(mào)易談判、公民權(quán)利等將是一塊“硬骨頭”。

按照規(guī)定，英國(guó)將于2019年3月29日正式脫離歐盟。今年9月，英國(guó)提出希望歐盟在英國(guó)“脫歐”后能給英國(guó)兩年左右的時(shí)間作為“過(guò)渡期”。根據(jù)此次歐盟峰會(huì)公布的“過(guò)渡期”關(guān)系談判指導(dǎo)方針，歐盟同意與英方商議一個(gè)適用歐盟現(xiàn)行規(guī)章制度的過(guò)渡期。在過(guò)渡期內(nèi)，英國(guó)必須像歐盟成員國(guó)一樣遵守歐盟的法律規(guī)定，但不能參與歐盟機(jī)構(gòu)的決策。

指導(dǎo)方針認(rèn)為，在過(guò)渡期內(nèi)，歐盟現(xiàn)行的管理、預(yù)算、監(jiān)管、司法等規(guī)章制度將繼續(xù)在英國(guó)和歐盟適用，包括歐洲法院的管轄權(quán)；英國(guó)將繼續(xù)留在關(guān)稅同盟和歐洲單一市場(chǎng)中，遵守單一市場(chǎng)商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的流動(dòng)自由原則，遵守歐盟貿(mào)易政策、關(guān)稅政策，履行關(guān)稅義務(wù)等。

英國(guó)——

“盡管有雜音，但工作仍在繼續(xù)”

“脫歐”談判終于要掀開(kāi)新的一頁(yè)，這對(duì)于英國(guó)政府來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)好消息。英國(guó)首相特蕾莎·梅17日對(duì)英國(guó)媒體表示，過(guò)去10天是“脫歐”談判中的一個(gè)“分水嶺”，英國(guó)政府現(xiàn)在起要開(kāi)始和歐盟建立“深入的”“特殊的”伙伴關(guān)系�！氨M管有雜音，但工作仍在繼續(xù)。”特蕾莎·梅表示。

特蕾莎·梅提到的“雜音”之一是幾天前一次“失控”的投票。當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日晚，英國(guó)議會(huì)下院投票通過(guò)了一項(xiàng)修正案，同意在《退出歐盟法案》中明確，英國(guó)政府與歐盟談判達(dá)成的最終“脫歐”協(xié)議在簽訂前需經(jīng)過(guò)議會(huì)表決通過(guò)。這不僅意味著英議會(huì)將掌握對(duì)“脫歐”協(xié)議的“實(shí)質(zhì)性的表決權(quán)”，也大大限制了英國(guó)政府在“脫歐”談判上可施展的余地。特蕾莎·梅正是在這種不利因素下14日前往布魯塞爾參加歐盟峰會(huì)的。

英國(guó)媒體報(bào)道稱(chēng)，雖然特蕾莎·梅承認(rèn)對(duì)這項(xiàng)修正案的投票結(jié)果感到失望，但她對(duì)于推進(jìn)“脫歐”談判進(jìn)程仍是十分篤定，表示談判“正在軌道上”。她在歐盟峰會(huì)的講話中，也盡力淡化了政府在投票中的失利。

鑒于英國(guó)議會(huì)最近通過(guò)這項(xiàng)議案，將“脫歐”最終決定權(quán)從政府回收到議會(huì)，歐盟要求英國(guó)必須完整踐行第一階段談判的全部承諾，并盡快將其轉(zhuǎn)化為法律條款，這是第二階段談判能向前推進(jìn)的前提。

英國(guó)倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院歐洲研究所教授伊恩·貝格在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，修正案的投票結(jié)果不會(huì)對(duì)歐洲理事會(huì)的此次決議以及“脫歐”進(jìn)程造成過(guò)多影響�！巴镀狈从吵鲇�國(guó)政府的尷尬處境，不過(guò)歐盟對(duì)于英政府特別是首相特蕾莎·梅在政治上的弱勢(shì)已有所了解。因此，這次投票以及今后還有可能出現(xiàn)的類(lèi)似狀況，并不會(huì)在多大程度上影響歐洲理事會(huì)�！币炼鳌へ惛癖硎�。

輿論——

順利“脫歐”仍將面臨很多困難

有分析指出，英歐雙方成功開(kāi)啟了下一階段的談判，但距離最終順利“脫歐”仍將面臨很多困難。

伊恩·貝格表示，目前，雖然英國(guó)和歐盟已就“分手費(fèi)”、愛(ài)爾蘭邊界等問(wèn)題達(dá)成了一致，在為“脫歐”設(shè)置“過(guò)渡期”這一問(wèn)題上也有共識(shí)，但是，究竟“過(guò)渡期”有多長(zhǎng)、涵蓋哪些方面等細(xì)節(jié)仍有待商定，早先達(dá)成的關(guān)于避免愛(ài)爾蘭“硬邊界”的協(xié)議也比較模糊。“如果你仔細(xì)閱讀那份協(xié)議，你會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)際上愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題并沒(méi)有得到最終的解決，這仍將是下一輪談判中的一個(gè)重要部分�！币炼鳌へ惛裾f(shuō)。

英國(guó)廣播公司（BBC）的分析也表示，特蕾莎·梅在2018年面臨的挑戰(zhàn)是如何讓她的黨派以及整個(gè)國(guó)家在接下來(lái)的“脫歐”談判中保持一致。為了讓“脫歐”取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，英國(guó)不得已在談判的第一階段做出很大讓步，這已經(jīng)引起了英國(guó)國(guó)內(nèi)一些強(qiáng)硬“脫歐”派的反對(duì)。在未來(lái)的談判中，英國(guó)如果繼續(xù)做出讓步，勢(shì)必會(huì)招來(lái)更多的反對(duì)。

根據(jù)歐盟給出的時(shí)間表，關(guān)于“脫歐”過(guò)渡期關(guān)系的談判最早將在明年1月啟動(dòng)，但是關(guān)于雙邊未來(lái)實(shí)質(zhì)關(guān)系的談判最早也得于明年3月開(kāi)始。有分析認(rèn)為，第二階段“脫歐”談判將比第一階段更為艱難，因?yàn)閷?duì)未來(lái)雙邊關(guān)系的安排將會(huì)牽扯到各方利益，英國(guó)不同的利益集團(tuán)將會(huì)紛紛登場(chǎng)表達(dá)自己的訴求，歐盟各成員國(guó)也會(huì)站出來(lái)要求做出最有利于自身的安排。

分析認(rèn)為，如果說(shuō)第一階段談判是英國(guó)與歐盟“一對(duì)一”的談判，那么第二階段談判將是英國(guó)各方力量與歐盟各方力量之間的輪番較量。如果各方爭(zhēng)執(zhí)不下，第二階段談判不僅會(huì)再次陷入僵局，還會(huì)在英國(guó)與歐盟內(nèi)部造成更多分裂。（記者 任 彥 許立群 強(qiáng) 薇）

（本報(bào)布魯塞爾、倫敦12月17日電） 

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年12月18日 23 版）

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