中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院世界思潮研究室副主任、副教授陳積敏發(fā)言。 王穎攝

人民網(wǎng)北京11月26日電 （常紅 楊牧 程曉霞）第四屆中國(guó)國(guó)際問題研究青年學(xué)者50人論壇今日在北京舉行。在“全球化治理的焦點(diǎn)問題”議題中，中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院世界思潮研究室副主任、副教授陳積敏主要探討了國(guó)際非法移民及其治理的問題。

陳積敏認(rèn)為全球化的一個(gè)重要特征就是人的全球化。據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)估算，2015年，世界范圍內(nèi)的國(guó)際移民人數(shù)達(dá)到2.44億人，占全球人口的3.3%。他認(rèn)為，這樣一種大規(guī)模的人口跨境流動(dòng)，對(duì)國(guó)家治理能力構(gòu)成了考驗(yàn)，尤其是外民和非法移民，對(duì)一個(gè)國(guó)家的主權(quán)安全和發(fā)展造成了重大而復(fù)雜的影響。 陳積敏指出，國(guó)際非法移民有以下特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)性特征。從目的性上面來看，主要體現(xiàn)在是為了尋找到更好的生活環(huán)境和發(fā)展空間。經(jīng)濟(jì)性的原因是非法移民最基本的動(dòng)因。二是從影響上面來說，非法移民具有利害復(fù)合型特征。無論對(duì)來源國(guó)和目的國(guó)來說，它的影響是復(fù)雜的、多元的。三是地緣和文化傾近性原因。從流向來看，非法移民主要流向地緣相近、歷史文化背景相同的地區(qū)，這給非法移民治理造成很重要的困境。一些傳統(tǒng)非法移民目的國(guó)，像雪球一樣越滾越大。四是，非法移民主體具有雙重性特征。非法移民是違法者，違反了一國(guó)的移民法律或者出入境管理規(guī)定。從非法移民行為本身的動(dòng)機(jī)上來說，他們又沒有任何違法的特點(diǎn)。就這一雙重特征，陳積敏認(rèn)為在治理非法移民時(shí)，不能僅僅從法律角度來考慮，還要從人道主義關(guān)懷層面來觀察，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、綜合施策。

談到國(guó)際非法移民治理體系，陳積敏認(rèn)為當(dāng)前國(guó)際非法移民治理體系已經(jīng)形成三個(gè)層級(jí)，多層治理結(jié)構(gòu)。首先是國(guó)家治理。國(guó)家治理包括兩個(gè)部分，一是剛性治理。即移民執(zhí)法和加強(qiáng)邊境的控制。二是柔性治理。主要采取的是一種合法化政策。 第二，從區(qū)域治理的角度來說，，有一些區(qū)域行為體的治理。如歐盟在治理過程中發(fā)揮了組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能，但治理效應(yīng)受到了成員國(guó)對(duì)歐盟移民政策認(rèn)同度的制約。第三，從國(guó)際治理角度來說，行為體比較多。但是國(guó)際組織，如聯(lián)合國(guó)，在違法移民治理當(dāng)中發(fā)揮了更加顯著的作用。

對(duì)于國(guó)際非法移民治理面臨的困境，陳積敏講到了五個(gè)應(yīng)對(duì)措施：第一，正確認(rèn)識(shí)非法移民問題，這是治理非法移民的前提。人類社會(huì)一開始不存在所謂的合法和非法。它反映了國(guó)家主權(quán)管轄與人類遷徙自由之間的一種矛盾。因而對(duì)待非法移民的認(rèn)知要客觀、公正。非法移民是一種主觀建構(gòu)的結(jié)果，是人們主觀建構(gòu)的一種結(jié)果。第二，科學(xué)判斷非法移民的動(dòng)因是治理非法移民的基礎(chǔ)。非法移民的動(dòng)因，表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是國(guó)家的主權(quán)控制，二是全球政治、經(jīng)濟(jì)失衡的產(chǎn)物。第三，充分發(fā)揮國(guó)家治理、區(qū)域治理和國(guó)際治理的互補(bǔ)性。三者治理之間各有長(zhǎng)處，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)處方面的互補(bǔ)，是治理非法移民的關(guān)鍵。第四，國(guó)家政治意愿的強(qiáng)化，是治理非法移民的保障。全球治理領(lǐng)域當(dāng)中，國(guó)家行為體的治理是核心，是主導(dǎo)。國(guó)家政治意愿的強(qiáng)化是根本。第五，實(shí)現(xiàn)全球均衡發(fā)展是應(yīng)對(duì)國(guó)際非法移民挑戰(zhàn)的治本之策。

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