新環(huán)境 新感受 新調(diào)整(國(guó)際視野)

徐鵬飛繪

　　斯諾登事件在很大程度上傷害了拉美與美國(guó)的關(guān)系，但長(zhǎng)久看，雙方的合作不會(huì)停止。近年來(lái)，拉美區(qū)域內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)話機(jī)制的建立，為拉美國(guó)家擺脫美國(guó)霸權(quán)創(chuàng)造了條件，拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)的依賴程度正在降低

　　美拉關(guān)系是當(dāng)今國(guó)際格局發(fā)生深刻復(fù)雜變化的重要組成部分。盡管與亞太、中東等地區(qū)相比，拉美不是影響國(guó)際格局變化的戰(zhàn)略中心地帶，但其不斷上升的國(guó)際地位和影響力對(duì)國(guó)際格局多極化產(chǎn)生了積極推動(dòng)作用。拉美國(guó)家在尋求地區(qū)內(nèi)團(tuán)結(jié)的同時(shí)，正走出美國(guó)傳統(tǒng)霸權(quán)影響界定下的西半球，而謀求發(fā)展與其他地區(qū)、新興大國(guó)的關(guān)系。

　　美拉分歧由來(lái)已久并愈演愈烈

　　奧巴馬政府第二任期之初，積極改善與拉美的關(guān)系，對(duì)拉美外交保持了高態(tài)勢(shì)。2013年5月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、副總統(tǒng)拜登先后訪問(wèn)了拉美，但美方的政策承諾與拉美的利益期望相差甚遠(yuǎn)。盡管美國(guó)經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇，但因政府財(cái)力不足，美國(guó)短期內(nèi)難以打開(kāi)與拉美關(guān)系的新局面。

　　當(dāng)前“棱鏡門”事件已波及到拉美，委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜、玻利維亞三國(guó)愿意向斯諾登提供政治庇護(hù)。盡管拉美不是整個(gè)事件的主導(dǎo)者，但拉美已被卷入俄美外交博弈之中，使事態(tài)進(jìn)一步復(fù)雜化、擴(kuò)大化。玻利維亞與歐洲之間外交危機(jī)的背后存在美國(guó)因素，美委兩國(guó)為改善關(guān)系的外交努力也受到了一定沖擊�？紤]到奧巴馬政府正努力改善與拉美的關(guān)系，“棱鏡門”事件雖不會(huì)在整體上對(duì)美拉關(guān)系構(gòu)成沖擊，但會(huì)使美拉關(guān)系短期內(nèi)受挫，變得冷淡。

　　美拉之間的政治分歧長(zhǎng)期存在，從根本上說(shuō)是拉美國(guó)家抵制、反對(duì)美國(guó)的干涉和控制。

　　從歷史上看，拉美的外交并不總是受制于美國(guó)，有時(shí)甚至背離美國(guó)的政策意圖，讓美國(guó)陷入尷尬境地。特別是隨著拉美左派的興起，無(wú)論在政治、外交方面，還是在貿(mào)易、金融、一體化、安全等領(lǐng)域，拉美都出現(xiàn)了一股“離美”熱潮。

　　如今，在拉美地區(qū)事務(wù)、國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題及全球治理改革等方面，美拉存在相當(dāng)大的分歧。在聯(lián)合國(guó)氣候變化談判中，巴西及拉美左派與美國(guó)存在明顯的立場(chǎng)分歧。

　　據(jù)2013年4月美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的報(bào)告，2012年就涉及古巴、巴勒斯坦、伊朗等八項(xiàng)重要議案在聯(lián)合國(guó)的投票看，拉美與美國(guó)的投票一致性為32.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟和北約成員國(guó)與美國(guó)投票的一致性。特別是近年來(lái)在涉及地區(qū)議題上，如洪都拉斯軍事政變、美國(guó)在哥倫比亞建設(shè)軍事基地、巴拉圭前總統(tǒng)盧戈被議會(huì)罷免等，拉美國(guó)家加強(qiáng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)團(tuán)結(jié)，與美國(guó)的立場(chǎng)針?shù)h相對(duì)。

　　美拉之間的政治分歧除了受意識(shí)形態(tài)因素影響外，還與拉美對(duì)美國(guó)在民主、人權(quán)、禁毒、新聞自由、移民等領(lǐng)域的政策不滿有關(guān)。

　　拉美各國(guó)與美外交有親有疏

　　從地緣格局看，美國(guó)在拉美不同次區(qū)域的影響力是不同的。

　　以墨西哥、智利為代表的拉美“太平洋聯(lián)盟”國(guó)家，對(duì)美關(guān)系友好。美國(guó)與墨西哥的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已經(jīng)非常密切，美墨兩國(guó)在制造業(yè)上高度融合，墨西哥有望再度成為美國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。美國(guó)通過(guò)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）把墨西哥、秘魯、智利等國(guó)納入太平洋經(jīng)濟(jì)體系，奧巴馬前不久訪墨時(shí)又推動(dòng)墨西哥一起參與跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判，努力把墨西哥完全納入美國(guó)陣營(yíng)。美國(guó)還承諾幫助推動(dòng)哥倫比亞加入北約，以進(jìn)一步鞏固美哥關(guān)系，確保美國(guó)在哥倫比亞的軍事基地。

　　但是，近年成立的美洲玻利瓦爾聯(lián)盟、南美洲國(guó)家聯(lián)盟、拉共體等拉美地區(qū)一體化組織，具有與美國(guó)分庭抗禮的政治影響，拉美國(guó)家以團(tuán)結(jié)尋求更大的外交力量，抵制美國(guó)的控制、干涉。

　　目前，美國(guó)與拉美左派國(guó)家的關(guān)系仍未改善，美國(guó)沒(méi)有在古巴、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞三國(guó)派駐大使。這三個(gè)國(guó)家，也是拉美地區(qū)反美思想的代表。這次委內(nèi)瑞拉和玻利維亞提出愿意向斯諾登提供避難，也符合國(guó)內(nèi)的反美政治情緒。

　　鑒于影響力下降、經(jīng)濟(jì)實(shí)力衰退和戰(zhàn)略調(diào)整需要，美國(guó)不會(huì)激化與拉美的政治矛盾。拉美近十多年來(lái)的新變化迫使美國(guó)接受拉美的新現(xiàn)實(shí)。例如，拉美左派的興起、巴西的正在崛起、拉美的多元化外交等等。美國(guó)對(duì)拉美的政治態(tài)度由此轉(zhuǎn)向了接受、容忍，期望以此改善與拉美的政治關(guān)系。但在涉及美國(guó)重大利益的事務(wù)上，美國(guó)仍舊會(huì)延續(xù)對(duì)拉美高壓、強(qiáng)勢(shì)的政治姿態(tài)。因斯諾登事件，美國(guó)向厄瓜多爾的強(qiáng)力施壓就是例證。

　　拉美經(jīng)濟(jì)多元化并向亞太傾斜

　　從經(jīng)貿(mào)關(guān)系看，美國(guó)依然是多數(shù)拉美國(guó)家貿(mào)易順差的重要來(lái)源國(guó)和外國(guó)投資來(lái)源地。

　　據(jù)美國(guó)官方最新數(shù)據(jù)，2013年1至5月，美國(guó)對(duì)中、南美洲的貨物出口745.25億美元，進(jìn)口668.86億美元，美國(guó)貿(mào)易順差76.39億美元。2006至2012年，美國(guó)對(duì)中、南美洲的貨物貿(mào)易由赤字轉(zhuǎn)為貿(mào)易盈余，2006年美國(guó)的赤字額為452.96億美元，2011年，美國(guó)已實(shí)現(xiàn)貿(mào)易盈余114.07億美元。美國(guó)對(duì)拉美主要出口機(jī)械設(shè)備、電子產(chǎn)品、汽車和成品油，從拉美進(jìn)口礦產(chǎn)品、原油、農(nóng)產(chǎn)品等。

　　美國(guó)是墨西哥、委內(nèi)瑞拉等國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，且為多數(shù)拉美國(guó)家的貿(mào)易順差的來(lái)源國(guó)。2013年1至5月，美國(guó)對(duì)墨西哥貨物出口927.31億美元，進(jìn)口1155.83億美元，墨西哥實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差228.51億美元；美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉貨物出口59.85億美元，進(jìn)口134.08億美元，委內(nèi)瑞拉實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差74.23億美元。2012年，巴西、阿根廷對(duì)美國(guó)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)順差116.83億美元、59.18億美元； 2012年，美國(guó)成為巴西、墨西哥、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾及多個(gè)中美洲國(guó)家的第一大外國(guó)投資來(lái)源國(guó)。據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)數(shù)據(jù)，2012年美國(guó)對(duì)巴西、墨西哥、智利的直接投資流量分別高達(dá)135.1億美元、74億美元和43.8億美元。

　　不過(guò)，在經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，美國(guó)與拉美也存在競(jìng)爭(zhēng)性的一面，摩擦不斷。巴西和美國(guó)都是全球乙醇的重要出口大國(guó)，美國(guó)在大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品出口方面與巴西、阿根廷也存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品上的補(bǔ)貼、關(guān)稅政策不滿，巴西與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)摩擦阻礙了兩國(guó)在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的深入合作。美國(guó)量化寬松的貨幣政策也招致了巴西等國(guó)的批評(píng)。

　　盡管美國(guó)已與墨西哥、智利、秘魯、哥倫比亞等11個(gè)拉美國(guó)家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，但拉美的地緣經(jīng)濟(jì)走向已呈多元化，特別是向亞太地區(qū)傾斜，看重與中國(guó)、印度等國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的潛力。

　　美國(guó)對(duì)拉美控制力下降難以避免

　　當(dāng)前美拉關(guān)系仍處于調(diào)整期，美國(guó)外交重點(diǎn)轉(zhuǎn)向拉美的太平洋沿岸國(guó)家，如墨西哥、哥斯達(dá)黎加、巴拿馬、秘魯、哥倫比亞和智利，并大力改善與巴西的關(guān)系。在美國(guó)重返亞太的大背景下，美國(guó)的拉美政策與亞太戰(zhàn)略不再被分割開(kāi)來(lái)。拉美太平洋沿岸國(guó)家多數(shù)屬于右派和中左派，外交較為務(wù)實(shí)，在政治上不會(huì)抵制美國(guó)或反美。

　　從奧巴馬政府第二任期的政策取向看，美國(guó)的拉美政策以“求穩(wěn)”為主。美國(guó)并未忽視拉美，只不過(guò)拉美不是戰(zhàn)略重點(diǎn)。拉美調(diào)整對(duì)美政策也是適應(yīng)本國(guó)、地區(qū)，乃至國(guó)際格局變化的需要，以更好地維護(hù)自身利益。

　　最后，美拉關(guān)系面臨著新的國(guó)際環(huán)境，美國(guó)對(duì)拉美的控制力、影響力下降將難以避免。拉美屬于新興經(jīng)濟(jì)體和新興政治力量較為密集的地區(qū)，拉美國(guó)家在探索本國(guó)發(fā)展道路、地區(qū)一體化模式以及積極參與國(guó)際治理變革等方面，都能對(duì)國(guó)際格局變化產(chǎn)生不可低估的影響。拉美外交的獨(dú)立性、自主性增加，更加重視對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的多元化。區(qū)外大國(guó)也在積極發(fā)展與拉美的關(guān)系，就經(jīng)貿(mào)關(guān)系而言，美國(guó)也不得不接納其他大國(guó)進(jìn)入拉美，這也符合拉美的經(jīng)濟(jì)利益需要。

　�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)社科院拉美所副研究員）  

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年07月29日 23 版）