埃及過渡政府艱難起步（國際視點）

　　經(jīng)過10余天緊鑼密鼓的磋商協(xié)調(diào)、角力博弈，在多地流血事件不斷和數(shù)千萬民眾的焦慮期待中，埃及過渡政府終于出爐。7月16日，由總理哈齊姆·貝卜拉維領(lǐng)導(dǎo)的埃及過渡政府３３名部長向臨時總統(tǒng)曼蘇爾宣誓就職。埃及臨時政府的組成，標志著這個國家為結(jié)束暴力沖突、實現(xiàn)全國和解、復(fù)蘇國民經(jīng)濟邁出了艱難一步。

　　著眼專業(yè)、過渡、多元

　　埃及臨時政府組成雖力求代表性廣泛，體現(xiàn)專業(yè)性、過渡性和多元化特色，但未包括伊斯蘭黨派成員。分析人士指出，臨時政府既承載了人民要求盡快平息街頭沖突、恢復(fù)經(jīng)濟的重托，又面臨著伊斯蘭勢力不合作、不和解的嚴峻挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨，前途坎坷。

　　臨時政府33名部長和副總理絕大多數(shù)屬于世俗和自由派人士，其中4人屬于主要反對派聯(lián)盟“全國拯救陣線”，3人來自約占埃及人口10％的科普特人群體，3名女性分別擔任衛(wèi)生和人口部長、環(huán)境部長以及新聞部長。新內(nèi)閣成員來源的廣泛性超過了穆爾西時期的政府。

　　多數(shù)內(nèi)閣部長是活躍在埃及政界多年的專家型人才。貝卜拉維是一名資深經(jīng)濟學家，曾于1995年至2000年擔任聯(lián)合國副秘書長，并曾在謝拉夫內(nèi)閣短暫擔任財政部長。副總理兼國際合作部長齊亞德·巴哈丁曾任埃及經(jīng)濟部顧問、投資和自由貿(mào)易區(qū)管理總局主席，在經(jīng)濟領(lǐng)域管理經(jīng)驗豐富。財政部長艾哈邁德·馬哈茂德·賈拉勒有多年在世界銀行擔任經(jīng)濟學家的工作經(jīng)驗。這些專家型人才的當選，表明新內(nèi)閣重視解決經(jīng)濟問題，期望盡早走出經(jīng)濟困境。

　　著眼于過渡也是新內(nèi)閣的一大特色。國防部長塞西在新內(nèi)閣中兼任第一副總理，分析人士指出，國防部長在新內(nèi)閣中地位提升凸顯軍隊在過渡時期的重要地位。包括內(nèi)政部長在內(nèi)的至少5名閣員留任原職，體現(xiàn)了內(nèi)閣新老交替之際變中求穩(wěn)的特征。新內(nèi)閣在原有各部基礎(chǔ)上新設(shè)立了“過渡時期司法與和解部”，由77歲的聯(lián)合國前南國際戰(zhàn)犯法庭法官、埃及資深法學家默罕默德·馬赫迪領(lǐng)導(dǎo)，顯示了新內(nèi)閣對過渡時期處理棘手司法難題和實現(xiàn)社會和解的高度重視。

　　三道難題不易化解

　　值得注意的是，任何伊斯蘭黨派成員都未入閣，這為埃及全國和解和恢復(fù)秩序蒙上陰影。曼蘇爾的發(fā)言人稱，新政府并非故意排除伊斯蘭黨派，他們曾向穆斯林兄弟會（穆兄會）和薩拉菲派的光明黨遞出“橄欖枝”，誠邀這些黨派推薦部長人選。但是穆兄會的發(fā)言人哈達德聲稱，他們不會參加該內(nèi)閣，“整個內(nèi)閣都是非法的”。光明黨則表示：“新內(nèi)閣獨攬權(quán)力并排斥其他勢力，是在重蹈前內(nèi)閣的錯誤，將加劇國家的分裂、混亂和不穩(wěn)定�！�

　　就在臨時政府問世前的１５日深夜，穆爾西的支持者在開羅、吉薩等地與警察和穆爾西反對者爆發(fā)沖突，導(dǎo)致７人死亡、２６１人受傷，警方逮捕了４０１人。穆爾西被解職快半個月了，但他的支持者仍大量聚集在阿達維亞清真寺廣場和開羅大學門前，聲稱如果不恢復(fù)穆爾西的權(quán)力，他們絕不離開。此外，西奈半島北部等地恐怖襲擊多發(fā)，治安狀況惡化。在這種情況下，如何化解國內(nèi)沖突、實現(xiàn)全面和解、恢復(fù)正常秩序，是埃及新內(nèi)閣面臨的首要難題。

　　埃及“革命”兩年半以來，經(jīng)濟狀況愈發(fā)糟糕，這也是民眾對穆爾西不滿的重要原因。目前，埃及外匯儲備比兩年半前減少了一半還多，失業(yè)率攀升至13%以上，外國投資幾乎停滯。盡管部分海灣國家日前承諾向埃及提供120億美元的貸款及援助，但分析人士指出，埃及自身經(jīng)濟“造血能力”不足，深層次結(jié)構(gòu)問題不可能迅速解決，投資者在埃及啟動經(jīng)濟改革進程、穩(wěn)定政府沒有形成之前不敢貿(mào)然行事，國際金融機構(gòu)在埃及改革其國家財政補貼項目之前也不會同意向埃及提供貸款。

　　另外，局勢不穩(wěn)還導(dǎo)致游客銳減，旅游收入下降，工作崗位縮水。而經(jīng)濟現(xiàn)狀不扭轉(zhuǎn)，改善民生就是一句空話。因此，如何使埃及經(jīng)濟擺脫困境，走向振興，是埃及新內(nèi)閣面臨的又一道難題。

　　等待埃及新內(nèi)閣解答的第三道難題，是如何確保政治過渡順利推進。按照軍方宣布的未來發(fā)展路線圖，臨時政府肩負在半年內(nèi)組織重新制憲、議會選舉等重任。

　　在短短29個月內(nèi)，埃及歷經(jīng)“一次革命”和“二次革命”，社會撕裂嚴重，派別矛盾加劇，利益訴求多樣。有人以“一艘破船”形容現(xiàn)在的埃及，說這艘船正航行在風急浪高、險象環(huán)生的大海上，船上乘客不是眾志成城去補漏堵缺、排水解危，而是你推我搡、大打出手，爭著去當“船長”，時間稍長，這艘船難逃沉沒的厄運。兩年半了，埃及的政治過渡一直在原地轉(zhuǎn)圈，這次能否打破魔咒尚不得而知，從目前傳遞出的信息看并不樂觀。在穆爾西時期擔任青年和運動部長的奧薩馬·亞辛說，穆兄會正在以鬧待變，期待條件成熟時聯(lián)合其他勢力發(fā)動一場新的“革命”。

　　學者擔憂動蕩重生

　　埃及臨時政府的正式組建，得到埃及多數(shù)民眾特別是穆爾西反對者和軍方的支持，開羅一些市民則對曠日持久的動蕩心生怨恨，許多市區(qū)居民還自發(fā)組織糾察隊維持治安，他們擁護新政府的誕生，希望新政府運用高超的政治智慧和強有力的施政措施，使他們過上安穩(wěn)日子。而不少知識分子在對時局發(fā)展表示謹慎樂觀的同時，也流露出一些擔憂。

　　埃及金字塔戰(zhàn)略研究中心研究員葉海亞在接受本報記者采訪時表示，臨時政府的成立有助于埃及盡快走出目前困境。由于穆兄會和薩拉菲派等宗教團體出于自身利益考慮拒絕了曼蘇爾提供的職位，所以臨時政府中沒有出現(xiàn)伊斯蘭黨派的人選是在意料之中，但這并不會削弱新政府的包容、多元和專家型特點。因為埃及當務(wù)之急就是需要一個高效且目標明確的政府，恢復(fù)經(jīng)濟生產(chǎn)，改善民眾生活。從這個角度看，沒有宗教人士參與的臨時政府或許在政策上更容易統(tǒng)一。不過，葉海亞同時指出，缺少宗教人士的臨時政府或許可以在短期內(nèi)取得一些成果，但是從長遠看，在過渡時期結(jié)束后，如果繼續(xù)將宗教人士完全排除在新政府之外，或?qū)⒄兄伦诮虉F體支持者的不滿，引發(fā)新一輪社會動蕩。

　　中東政治學者侯賽因認為，臨時政府中沒有宗教人士實屬無奈之舉，因為目前埃及社會對立情緒嚴重，雙方很難在短期內(nèi)就組建臨時政府達成共識。從整體上看，臨時政府的成立對埃及未來政治進程來說有著積極意義。這有助于改善埃及在國際上軍隊“干政專權(quán)”的形象，恢復(fù)民主政治的本來面貌。在穆巴拉克下臺兩年多以后，埃及局勢一直動蕩，現(xiàn)在又站到一個新的十字路口，未來面臨很多不確定因素。如何彌合伊斯蘭勢力、軍方和世俗派之間的巨大裂痕，恢復(fù)埃及經(jīng)濟建設(shè)，將是對臨時政府的嚴峻考驗。

　�。ū緢箝_羅7月17日電）