美國眾議院通過債務上限議案（國際視點）

　　美國共和黨控制的眾議院當?shù)貢r間1月23日投票通過了提高聯(lián)邦政府法定舉債權限至5月19日的議案。參議院多數(shù)黨領袖里德23日也表示，將盡快通過相關議案，并送交總統(tǒng)奧巴馬簽署。此舉可使美國政府繼續(xù)支付賬單,暫時避免債務違約的風險。但長期看，圍繞美國預算問題的重大不確定因素仍未消除。

　　“無預算案，不發(fā)工資”

　　政府預算成攻防焦點

　　1月23日，眾議院以285票贊成、144票反對的結果通過了這項在短期內允許美國聯(lián)邦政府繼續(xù)舉債的議案。該議案暫時解除了對美國聯(lián)邦政府總發(fā)債規(guī)模不得超過16.4萬億美元的限制，允許其在今年5月19日前繼續(xù)通過發(fā)行國債維持運營。美國財政部此前稱，如果國會不提高債務上限，聯(lián)邦政府將在2月末或3月初關門。

　　該議案同時規(guī)定，美國國會參眾兩院必須在今年4月15日以前通過聯(lián)邦政府將始于今年10月的2014財年預算案，否則議員的薪水將被扣留。因而，該議案又被戲稱為“無預算案，不發(fā)工資”議案。

　　共和黨人臨時提高政府債務上限的舉措，受到民主黨領導人歡迎。里德表示，該議案最快會在本周內通過。白宮發(fā)言人卡尼23日表示，奧巴馬將簽署該議案使其生效。

　　此前，共和黨要求政府債務上限的提高必須匹配相應的政府開支削減。而這份最新議案意味著其在財政問題上做出了一定讓步，但并非是共和黨在財政爭執(zhí)上繳械投降，而只是其政治策略的轉變。一方面，此舉避免了與奧巴馬和民主黨硬碰硬，也使共和黨免于背負讓美國違約的罵名；另一方面，共和黨希望借“無預算案，不發(fā)工資”的條款迫使民主黨控制的參議院通過政府預算案。

　　由于兩黨分歧，美國參議院自從2009年4月以來一直未通過政府年度預算決議。美國聯(lián)邦政府一直按臨時預算決議運行，即國會通過“持續(xù)決議”，參照上一年度預算給政府撥款。

　　兩黨分歧依舊

　　財政問題陰云難散

　　近年來愈演愈烈的預算危機，反映了美國兩黨日益加劇的政治分歧。民主黨人要求加強政府在經濟監(jiān)控和實現(xiàn)社會公平中的作用，給予下層民眾更多社會福利，并對富裕階層增稅。而共和黨人則主張減少政府對市場的干預，通過減稅來刺激經濟，同時削減政府開支。

　　如果參議院通過眾議院的議案版本，美國再度響起的債務違約警報就將暫時解除。但正如白宮和一些共和黨議員所批評的那樣，這份議案并不能解決美國債務上限問題。眾議院中的民主黨議員大多對這份議案投了反對票。他們稱，共和黨人的政治花招將使美國經濟持續(xù)面對財政不確定性。而眾議院議長、共和黨領導人博納23日也認為不應長期上調債務上限。

　　雖然暫時放棄了債務上限這一杠桿，但共和黨人至少還有兩張牌可打，以迫使奧巴馬政府削減開支。其一是將于今年3月1日自動生效的政府開支削減。作為2011年債務上限談判中達成的預算控制法案內容之一，從2013起的10年內，美國政府開支要削減1.2萬億美元。今年1月2日的“財政懸崖”協(xié)議把這一所謂的“觸發(fā)器”推遲兩個月執(zhí)行。如果白宮和國會不能達成一項新的協(xié)議以取代“觸發(fā)器”，美國政府開支削減將自動生效。其二，3月27日，國會對政府的撥款授權將到期，除非國會通過新的授權，否則聯(lián)邦政府將關門。因此，在未來一兩個月內，美國共和與民主兩黨還將就財政問題進行博弈，危機的陰影仍揮之不去。

　　長期風險猶存

　　亞太經濟面臨無形壓力

　　彭博社的調查發(fā)現(xiàn)，目前縈繞在投資者心頭的最大不安就是美國的財政問題，這一問題是世界經濟的最大風險。1月22日，國際貨幣基金組織下調了美國經濟今年增長預期，由去年10月預測的2.1%，下調至2.0%。國際貨幣基金組織敦促美國在短期內避免過度財政整頓，迅速提高債務上限，并就可信的中期財政整頓計劃（側重于福利和稅收改革）達成一致。

　　標準普爾駐新加坡經濟分析師陳錦榮在接受本報記者采訪時說，共和黨要求將債務上限推遲至5月19日的議案，顯示出共和黨在削減開支方面有妥協(xié)的跡象。但長期來看，美國白宮與國會之間的預算之爭給世界經濟帶來了很大的不確定因素，不利于世界經濟復蘇。亞太地區(qū)很多國家是出口導向型經濟，美國政府的違約風險將打擊消費者信心，給亞太區(qū)經濟帶來無形的壓力。

　�。ū緢笕A盛頓、曼谷1月24日電）

　　>>點評<<

　　孫杰（中國社會科學院研究員）：今年年初，在“財政懸崖”問題上美國兩黨都做出了妥協(xié)，但共和黨手中的籌碼因此少了一個。于是便在債務上限問題上大做文章，利用自己控制的眾議院盡最大可能攻擊對方，把問題暫時懸起來，變成掛在民主黨頭上的“達摩克利斯之劍”。

　　但美國債務的威脅仍未消除�？植赖牡却�比恐怖的結果更恐怖，民主黨因此要更加謹慎地處理減赤問題，如履薄冰，而共和黨也會利用這個間隙積蓄反擊的力量。

　　所以，美國政府債務上限的談判與“財政懸崖”類似，還是民主黨與共和黨在打心理戰(zhàn)。但不論如何，在關系到美國經濟增長的大問題上，雙方都不敢冒天下之大不韙，全面崩盤的可能性不大。但是波折是一定的，因此也增加了美國經濟和世界經濟的變數(shù)。